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教育部日前發出通知,從今年開始,全國各地中小學新任教師應全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試,按規定程序擇優聘用,“不得再以其他方式和途徑自行聘用教師”。（《新京報》3月30日）
由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試,招聘新任教師,從積極意義上講,既可做到對行政區內的教師統一編制、統一標準,又可對義務教育教師實行統一調配,統一管理。前者可以保證新聘教師的基本素質,后者可以促進各學校教師資源均衡配置,實現教育均衡發展。
但是,要做好統一招聘,實現理想的目標,還面臨諸多問題。
其一,統一招聘如何堅持教育標準？教育部要求省級統一組織招聘,是希望杜絕基層組織的招聘中由于行政干預、招聘不公開、管理不嚴格,導致不合格人員進入教師隊伍的問題。在省級統一招聘中,必須通過公開、透明的招聘（包括面試、筆試）,嚴格執行教育標準（考察申請者的教育觀念、知識水平等）,來杜絕這一積弊。而要嚴格執行教育標準,應有一套專業化的評判機制,例如不妨建立由教育界德高望重的資深人士組成的教師選拔委員會,對申請成為教師的人員進行全面考察,然后將錄用名單提交教育行政部門。如果招聘仍舊由行政人員一手進行,那改革的意義將有限。
其二,省級統一招聘與各地教育需求如何結合？我國各省份下轄的學校眾多,情況很不相同,省級統一招聘可以解決聘用新教師的“入門”把關問題,但新教師到各地學校工作,還需要由地方教育行政部門進行落地管理。在教師的繼續教育、評價考核中,需要充分發揮地方教育部門與學校的作用,否則,離開繼續教育以及合理的考核指標體系,新任教師也難以成長為優秀的教師,即便在教學工作中不盡如人意,也會因“省級統一招聘”的身份而難以退出教師隊伍。因此,學校實施校本管理,組成教師委員會管理教師事務,組成家長委員會監督學校辦學,對教師的成長十分重要。
其三,統一招聘須與省級統籌義務教育資源相配套。不少地區的代課教師現象,以及“有編不補”問題,主要原因是,教育經費由縣財政保障,雖然《義務教育法》明文規定了地方政府的教育投入責任,但是,受具體的財政實力影響,一些地方政府的教育投入十分有限,在教師隊伍建設上,從“節約教育經費”出發,往往采取能拖就拖的態度,能聘用待遇遠低于正式教師的代課教師,就聘用代課教師,不準聘用代課教師,就缺編不補,直接影響農村教育的質量。省級統一招聘,可以使“缺編”的問題浮出水面,但是,如果教育投入問題不解決,還是主要由地方財政承擔義務教育投入,那么,地方政府不接受省級統一招聘的人員,拖欠其工資,也不是不可能。
省級統一招聘新教師,是實行義務教育經費省級統籌的契機,省級政府統一額定義務教育學校的教師編制、統一按教育標準進行選拔、統一支付義務教育教師的薪酬,這可從省級范圍內推進義務教育的均衡發展。而當所有義務教育教師在不同學校工作,獲得的待遇大致相當,義務教育階段中,實現教師的定期輪換也就有了基礎。
因此,教育部門應該從教師選拔委員會、教師繼續教育、合理的考核評價體系、省級義務教育經費統籌機制著手,推動省級統一招聘新教師工作,如果這一工作單兵突進,而沒有與之配套的改革,農村教師隊伍建設的老大難問題,并不能得到有效治理。 |