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| 2009-06-18 董剛 來源:人民網(wǎng) |
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上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則，細則規(guī)定對于“持《居住證》人員符合一定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦本市常住戶口”。（6月17日《東方網(wǎng)》）
曾幾何，戶籍原本是公安機關(guān)用于管理人口的一種管理方式，記載或者發(fā)證都是為了便于管理，本來是非常單純的，因為有了城市和農(nóng)村戶籍的區(qū)別，使得持有戶籍的人也會遇到不同的對待方式。現(xiàn)實告訴我們，戶籍不代表居住地，居住的人有可能沒有本地的戶籍，對大多數(shù)外來人而言，要想取得居住地的戶籍是件非常難的事情。
當前，戶籍改革已經(jīng)是大勢所趨，取消不同城市之間以及城鄉(xiāng)戶籍的差別，變準入式遷移為自由遷移，遷移落戶不再重新申領(lǐng)等等，這都是需要改革的重點。從中國的實際情況來看，大量農(nóng)村富余勞動力進入城市中，這不可避免會造成城市人口膨脹，由此帶來城市市政配套設(shè)施難以承受，以及交通、最低生活保障等問題，這些都在一定程度上制約了戶籍開放。雖然如此，戶籍開放是一個遲早問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍開放的前提就是城市和農(nóng)村甚至城市不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平均衡，城鄉(xiāng)差距縮小直到忽略不計，只要是合法的戶籍，在法律上應該是平等的，戶籍不應該是居留權(quán)以及受教育權(quán)等方面的唯一手段，如果是這樣，戶籍的作用的人為擴大了，因為戶籍所帶來的不便肯定會影響到民生，這對本來就很脆弱的戶籍改革來說是一個致命的破壞。
其實，居住證所擁有的功能和戶籍大致相同，但是大家還是希望將居住證換成真正的戶籍，這也說明一個問題，戶籍改革相對容易，為戶籍“減負”就比較難，為什么會出現(xiàn)這種情況，除了國家人口多，城市的發(fā)展迅速，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠用等等，相關(guān)部門辦事的時候圖便利而從戶籍上進行淘汰，還在于戶籍觀念由來已久，大多數(shù)人都認可目前的戶籍現(xiàn)狀，對管理部門針對戶籍的區(qū)分行為沒有申辯權(quán)，說到底，這種處事方式是一種“懶惰行事”的行為，是沒有從現(xiàn)實的實際出發(fā)而采取“一刀切”的方式。
不知道我們可否這樣理解，擁有上海市頒發(fā)的居住證，雖然可以享受到相關(guān)待遇，但是卻不是真正意義上的上海人，因為沒有上海戶籍，在別人眼中始終是外地人，從居住證到戶籍這一步雖然走的很艱難，但是畢竟門打開了，因為居住證正向戶籍靠攏。雖然我們理解戶籍改革需要漸進進行，居住證的出現(xiàn)是一種新思路，但是饒了那么大的圈子，最后還是回到戶籍本身上，這也太磨人了，為什么戶籍不能向居住證靠攏，逐步取消戶籍而已居住證代替，如果是這樣，依附在戶籍上的“負擔”就會小很多，甚至會徹底消失。 |
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