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| 2010-01-13 作者:顧昕 來源:21世紀經濟報道 |
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盡管人們對于中國教改的總體評價意見分歧，但卻有一點共識，即政府對于教育事業的投入相對不足。政府增加對教育的投入是必要的，但公共財政教育投入的流向更為重要。新教改的核心是打破教育的行政化體制，打破行政化的核心是政府職能轉變，政府職能轉變的核心是公共財政的轉型。
對新教改來說，在重視政府作用與市場機制之間達致適當的平衡至關重要。許多教育政策的研究者研究注意到，公共教育經費流入高等教育領域的比重已經超越了中國社會經濟發展的水平，不僅導致了高等教育的“大躍進”，而且還強化了高等教育的行政化；相反，公共教育資源在義務教育和職業教育的配置比重相對較低，這一方面不利于教育公平的推進，另一方面也不利于為經濟發展和產業升級提供充足的適用性人力資源。
因此，新教改要求教育領域的公共財政模式發生轉型。在放開民間資本進入的前提下，公共教育資源配置的核心原則就是彌補市場不足。在高等教育領域，一方面國家實行放松管制，允許所有高校自行設立市場回報率較高的教育項目，并自主決定收費標準，政府沒有必要在這些項目上進行投入；另一方面，政府將高等教育的投入轉向市場回報率低、但對國家社會經濟文化發展具有戰略意義的教育項目，同時運用多元化的方式設立助學金，幫助貧困學子完成學業。高等學校完全可以在引入營利性和非營利性民間資本上八仙過海。
在義務教育領域，公共財政的投入水平有必要提高，投入流向的重點應該是民間資本不可能進入的地區，即農村地區、邊遠地區和城鄉結合部。與此同時，民間資本興辦義務教育應該完全放開。在打破中小學行政化體制的前提下，公共財政在義務教育領域的主要功能是發揮“平衡器”的作用，運用多元的政策工具推進基本義務教育品質的均等化。
在放開競爭前提下，政府轉變公共財政的職能，從扶助優異轉向彌補市場不足，義務教育在一個符合中國發展水平的基準上實現有限而基本的均等化，是完全有可能的。追求義務教育品質的實質性均等化，亦即拉平所有中小學的教育品質，是不切實際的，也是不值得追求的。在一個基本的水平上推進義務教育的均等化，與在市場競爭條件下放開民眾選擇，允許某些學校超越基本的水平向社會提供更加優質義務教育服務，是可以相得益彰的。
長期以來，職業教育在公共教育資源配置中地位較低。近年來，高等教育的狂飆突進導致大學畢業生就業難，相對來說，職業教育畢業生的就業前景良好，工資水平也有所提高，在某些地區和某些行業甚至超過了大學本科畢業生。實際上，這是一件好事。如果各級政府抓住這一契機，轉變教育領域中公共財政的模式，一方面加大政府在職業教育中的投入，另一方面充分利用企業界在職業教育中的積極作用，新教改就能為中國轉變經濟發展模式，促進產業升級，推動社會經濟的可持續性發展，做出令人意想不到的新貢獻。
只有在全新的體制下，因公共教育資源配置不當而導致的教育不公平現象，理論上才可以得到緩解。至于如何促使理論中的理想變成現實，網民、公眾和知識分子以正確的方式形成輿論，不再緣木求魚般冀望于行政化，是其中的關鍵之一。
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