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一年一度的中央經(jīng)濟工作會議正在召開。一些專家認為，為應(yīng)對金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長將成為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。就業(yè)、外貿(mào)、財稅等方面的保增長政策措施有望在本次會議上得到進一步細化，明年經(jīng)濟增長目標定為8%的可能性較大。
為明年經(jīng)濟“定調(diào)”
去年中央經(jīng)濟工作會議將“雙防”定為今年的宏觀調(diào)控任務(wù)，但目前經(jīng)濟形勢已發(fā)生較大變化。中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏認為，未來經(jīng)濟工作總的方向是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。如果能爭取在拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的過程中，同時促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，則可以一舉兩得。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認為，今年的經(jīng)濟工作會議將繼續(xù)出臺相關(guān)措施，進一步促進消費和就業(yè)。
“由于近期形勢變化過快，很多調(diào)控政策已經(jīng)先于會議召開而出臺了。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟處處長張永軍說，即將公布的11月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)可能不很樂觀。其中，工業(yè)增加值可能降至7%左右，出口增速也可能大幅回落。在此背景下，中央經(jīng)濟工作會議將更強調(diào)保增長的重要意義。
“保八”希望很大
近幾年中央經(jīng)濟工作會議都將來年經(jīng)濟增長目標定為8%。張永軍認為，在本次會議上，明年經(jīng)濟增長目標仍然定為8%的可能性較大，但也不排除在留有余地的情況下，將目標下調(diào)至7%。
哈繼銘預(yù)計，明年GDP增速可能呈現(xiàn)“上半年低、下半年高”的態(tài)勢。但綜合來看，全年GDP“保8”希望很大。
湯敏認為，目前的政策在實際操作上面臨一些困難。首先是時間短，經(jīng)濟形勢變化快。其次是多條戰(zhàn)線同時“戰(zhàn)斗”，如房地產(chǎn)、進出口、三農(nóng)問題。今年民間投資預(yù)計為13萬億元，如果可以保住民間投資，明年“保8”并不困難。
銀河證券宏觀經(jīng)濟研究總監(jiān)張新法指出，由于保增長方案陸續(xù)出臺，明年實現(xiàn)8%的增速可能性依然較大，但關(guān)鍵是實現(xiàn)8%后怎么做。如果明年經(jīng)濟增長過于依靠新增投資，而工業(yè)投資和民間資金沒有有效激活，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性就不強。
保增長措施有望細化
從往年情況看，中央經(jīng)濟工作會議并不會出臺特別具體的方案。但專家認為，在就業(yè)、外貿(mào)、財稅等方面，保增長政策措施可能會得到細化。
張永軍表示，由于經(jīng)濟增速回落，就業(yè)形勢值得關(guān)注。在這方面，中央可能出臺相關(guān)政策，保證就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長。此前，人力資源和社會保障部相關(guān)人士表示，中央經(jīng)濟工作會議之后，政府可能會推出針對大學(xué)生、農(nóng)民工等群體的具體措施以保證就業(yè)，同時還會從金融、財稅、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策上形成合力，形成保就業(yè)的社會經(jīng)濟綜合政策。
湯敏認為，4萬億投資不能只側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來的政策應(yīng)以啟動民間投資和保障民眾的需求為主要方向。對民間投資封閉的領(lǐng)域如金融、石油、電信、鐵路等應(yīng)逐步開放。同時，政府應(yīng)當考慮在花同樣的錢的情況下，怎樣調(diào)動更多的民間投資。可以考慮以貼息的形式，讓財政資金起到“四兩撥千斤”的效果。
哈繼銘表示，目前私人部門的投資增速明顯下降，因此投資政策有必要進一步加強。消費方面，可能出臺提高個人所得稅起征點，對弱勢群體尤其是農(nóng)村消費的鼓勵政策，以及大力發(fā)展消費信貸。財政政策的一些內(nèi)容也需要細化。4萬億投資中，中央和地方融資比例以及發(fā)債規(guī)模，也應(yīng)當有具體的安排。 |