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　　據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

　　會議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。要把簡政放權和創(chuàng)新管理結合起來，把優(yōu)化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。

　　會議指出，我國農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。推進農墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現代農業(yè)建設的骨干引領作用。要加強黨對農墾工作的組織領導，加強農墾資產管理，防止國有資產流失。要按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩(wěn)步推進。

　　會議強調，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。

　　財政部財科所研究員王澤彩接受《經濟參考報》采訪時稱，國稅、地稅征管體制改革是分稅制改革后需要加快推進的改革。1994年分稅制改革化解了當時矛盾和問題，實現了分稅制的初衷。不過繼續(xù)保留國稅、地稅現有的征管模式，存在制度障礙。“我認為應該在職能整合，執(zhí)法整合，信息聚合的基礎上，分布推進改革，最終實現國稅地稅的合并。”王澤彩說。

　　在農墾改革方面，有數據顯示，目前中國農墾系統擁有1785個國有農場、1352萬人口、612萬公頃耕地，約占全國耕地面積的5%，形成了3200多家國有及國有控股企業(yè)、7500多億元國有資產（不含土地等資源性資產）和一大批科教文衛(wèi)等機構，被認為是國企中最后一個計劃經濟堡壘。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，作為中國農業(yè)走出去戰(zhàn)略的先遣部隊，中國農墾系統由于行政色彩過于濃厚，依然政企不分。農墾改革就是解決政企不分問題，讓企業(yè)的歸企業(yè)，讓農墾系統發(fā)展更有活力。

　　在國企功能分類的問題上，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》對于央企的分類做出了明確的界定，在這個基礎之上，對于壟斷性企業(yè)和市場化企業(yè)的責任、權利、義務都會有更加明確的考核。激勵機制等都會更加合理化、市場化，隨著改革的深入，這樣的分類監(jiān)管將更加有利于下一步國企市場化、國際化。

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