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中央經濟工作會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作。其中，第二項是“激發各類市場主體活力”。會議強調，要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。
以改革國有資本授權經營體制為重要內容的國資改革被擺在突出位置，未來將以管資本、改革國有資本授權經營體制為核心，進一步放權、授權，使所有權與經營權進一步分開。
改革國有資本授權經營體制，是2018年國資改革的基本定位。長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業則成了執行主體，企業經常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準了癥結，牽住了國企改革的“牛鼻子”。
從現實情況來看，政企分開這個改革的最大難點沒有解決，即企業不能成為獨立的市場主體。政府長期將所有權、經營權、分配權一把抓，在本應屬于企業的經營權領域干預太多，影響了企業的發展。所有權和經營權不分，“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕企業經營的自主決策權。盡管不少國企都組建了董事會，但權責不明。不規范代理和委托的責、權、利，使企業不能松綁，活力少了。
2018年，以國資改革帶動國企改革的著眼點，就是為了解決這一問題。過去，國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。科學界定國有資產出資人監管的邊界，國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。這里的“兩個不”，就是將公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，將由企業自主經營決策的事項歸位于企業。作為出資人是所有權的代表，管資本而不管經營或者少管經營，國資委將真正回歸出資人身份。
所有權和經營權怎樣分離？從授權開始。改革成功與否，最終將取決于經營權的“放”“讓”“授”。所有權和經營權分離，將使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體。
所有權和經營權分離的過程中，最重要的工作是授權。授權經營體制將是2018年國資改革的重中之重，落腳點是建立起長久的體制。其中，涉及地方國資委監管企業和中央企業子企業的國有股權流動事項，直接下放給地方國資委和中央企業；涉及規定標準和權限范圍以內的國有出資企業股權流轉的，下放給國有出資企業。改革力度最大的是經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理：將政府部門對于經營性干部即職業經理人的考核與任免權利還給國企董事會；實現國企高管的市場化，徹底取消行政級別，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這意味著在出資人代表與職業經理人之間“切一刀”，如果形成可復制的經驗，所有權與經營權分離將邁出關鍵一步。
2018年，以國資改革帶動和引領國企改革的趨勢正在明朗。明年是改革開放40周年，1978年12月提出了“給企業自主權”，1984年提出“政企分開”。現在，回歸國企改革“放權”的初心，這也是給改革開放40周年交上的一份答卷。
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