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　　作為今年全國人大常委會監督工作的重磅之一,國務院關于2017年度國有資產管理情況綜合報告10月24日提交十三屆全國人大常委會第六次會議審議。這是國務院首次向全國人大常委會全口徑報告國有資產管理情況,也是國有資產“家底”首次在全國人民面前亮相。

　　我國是公有制為主體的社會主義國家,國有資產屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。建國以來,國有資產在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。

　　2017年12月,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”要求的重要改革舉措,是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署。

　　根據意見,今后聽取和審議國資管理報告將成為全國人大常委會一項制度性監督工作,這也就意味著,每年有關國資管理的報告都會提交全國人大常委會審議,今年是貫徹落實中央意見的第一年。

　　按照要求,報告在范圍上基本體現了“全口徑、全覆蓋”的要求,比較全面地報告了各類國有資產的基本情況,包括企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產的總量、結構、分布等主要情況;還就目前無法準確納入相應報告范圍的國有資產,單獨列出進行了報告。此外,報告還介紹了現行國有資產管理體制、主要管理工作和改革進展等情況,并在歸納各類國有資產管理中存在的突出問題基礎上,明確了下一步工作思路。

　　首次全方位全覆蓋展現國有資產情況

　　按照意見要求,報告將國有資產主要劃分為企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四類的標準,分別報告了至2017年底國有資產情況。

　　報告顯示,2017年,全國國有企業資產總額183.5萬億元,負債總額118.5萬億元,國有資本及權益總額50.3萬億元,其中,中央企業資產總額76.2萬億元,國有資本及權益總額16.2萬億元;全國金融企業國有資產241.0萬億元,國有資本及權益總額16.2萬億元;全國行政事業單位國有資產總額30.0萬億元,負債總額9.5萬億元,凈資產總額20.5萬億元,文物普查全國不可移動文物76.6萬處,國有產權可移動文物1.1萬億元;自然資源類國有資產中,2017年,全國國有土地面積5.05億公頃,內水和領海面積38萬平方公里,天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。

　　推進國有資產管理改革取得多項進展

　　報告還介紹了國有資產管理工作情況。

　　在企業國有資產管理方面,國資國企改革路線圖更加清晰,頂層設計不斷完善;國有資產管理體制改革加快推進,各項舉措落地實施;國有企業深入實施供給側結構性改革,經濟效益和社會效益并重;完善國有資產監督體系,有效防范國有資產流失;加強國有企業黨的領導,以黨建工作促進國資監管。

　　在金融企業國有資產管理方面,加強國有金融資本管理制度建設,構建以管資本為核心的管理體系;增強服務實體經濟能力,積極投身國家重大戰略;穩妥做好風險處置工作,提升國有金融機構抗風險能力;持續深化金融改革,完善現代國有金融企業制度;全面加強黨的建設,夯實黨建工作基礎。

　　在行政事業性國有資產管理方面,厲行節約,高效保障行政單位履職;優化配置,提升社會公共服務供給能力;強化支撐,保障和推動行政事業單位改革。

　　在國有自然資源資產管理方面,建立自然資源統一確權登記制度并開展試點,對各類自然資源所有權統一進行確權登記。建立健全自然資源調查監測制度,對自然資源利用狀況進行動態監測。建立健全自然生態空間用途管制制度。實行最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,保障國家糧食安全。完善節約集約利用制度,全面推進建設用地總量和強度“雙控”。建立自然資源有償使用制度,加快推進主要門類自然資源資產有償使用。完善自然資源執法督察制度,防止自然資源資產流失。

　　采取多項措施加強國有資產管理

　　針對目前國有資產的情況,報告提出了下一步工作思路,將著力抓好如下工作:

　　推動國有資本做強做優做大,實現國有企業高質量發展。推進供給側結構性改革和國有資本授權經營體制改革,深化國有資本投資、運營公司改革試點,推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點工作,加快推動國有資本布局優化調整,推動國有企業轉型升級,持續推進國有企業瘦身健體。

　　以管資本為主加強金融企業國有資產管理,切實防范金融風險。加強國有金融資本經營預算管理,優化國有金融資本戰略布局,完善國有金融機構授權經營體系,完善現代金融企業制度。

　　優化行政事業性國有資產配置,更好服務于高效履職和防范風險。降低行政事業單位國有資產配置成本,深入推進資產管理和預算管理相結合,加快建立健全相關會計核算體系,完善國家文物登錄制度,推動行政事業性國有資產管理立法。

　　建立完善自然資源資產報告制度,客觀反映自然資源資產保護成效和運營效益。擬訂自然資源分類標準,制定全國自然資源調查評價的制度和標準、規范,組織實施全國性基礎調查和專項調查,摸清底數。推動建設統一信息平臺和核算監測制度體系。修改完善自然資源統一確權登記辦法和標準。

　　全面加強黨的領導,推動國有資產監督管理水平提升。進一步夯實黨建基礎工作,加快實現中央國有企業基層黨組織全覆蓋。切實落實國有企業和國有金融機構全面從嚴治黨主體責任和監督責任,以黨建工作促進行政事業性國有資產有效監管,通過紀檢監察、巡視督查、審計監督和日常監管等方式,扎緊制度籬笆,構筑防范國有資產流失的有效機制。開展領導干部自然資源資產離任審計,關注國有自然資源資產管理目標實現情況。