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加快建設多層次統一電力市場體系
2022-02-17 作者:馬莉 來源: 經濟參考報

  近日,國家發改委、國家能源局正式印發了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是我國立足當前電力市場建設主要矛盾,圍繞落實“雙碳”目標和新型電力系統構建要求,著眼完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系作出的重大部署,對于深化我國電力市場建設、優化電力行業發展模式、構建新發展格局具有重要現實意義。

  《指導意見》對建設全國統一電力市場的原則、目標、重點任務等方面提出全面要求,是新形勢下電力市場建設的綱領性文件,為我國加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系提供了根本遵循。

  著眼電力資源大范圍共享互濟,明確全國統一電力市場總體架構和建設思路。《指導意見》明確提出建設多層次統一電力市場體系,其中,國家市場負責組織跨區跨省電力交易,實現資源大范圍優化配置;省(區、市)市場發揮基礎作用,負責省內電力資源優化配置和電力平衡;區域電力市場定位于落實國家區域重大戰略,優化區域電力資源配置,與省(區、市)市場為同級市場。通過建立規范統一的電力市場基本交易規則和技術標準,引導不同層次市場的融合發展。《指導意見》指出,到2025年,全國統一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區、市)/區域市場協同運行。到2030年,全國統一電力市場體系基本建成,國家市場與省(區、市)/區域市場聯合運行。

  遵循電力運行和市場經濟規律,提出統一電力市場體系的功能結構和機制設計。《指導意見》明確了包括電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的基本功能模塊,其中,電力中長期市場主要發揮平衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用;電力現貨市場負責發現電力實時價格,準確反映電能供需關系;輔助服務市場負責體現靈活調節性資源的市場價值。《指導意見》提出要分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體和經營性用戶全面參與市場,引導社會資本有序參與售電業務,推動用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場。

  準確把握能源轉型新形勢新任務,著力建立適應新型電力系統的市場機制。《指導意見》有效貫徹落實中央關于構建新型電力系統的重要部署,注重提升電力市場對高比例新能源的適應性,有序推動集中式和分布式新能源參與電力市場交易,以市場化收益吸引社會資本,促進新能源可持續投資,首次提出“報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”。《指導意見》提出建立發電容量成本回收機制,保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。為充分挖掘綠色電力的環境價值,《指導意見》提出開展綠色電力交易試點,做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

  《指導意見》的發布為我國深化電力市場體系建設指明了方向,在落實中仍需制定并完善各類具體規則,積極穩妥有序推進。首先,要以保障電力安全供應為前提,在尊重省為實體的格局基礎上,充分發揮省間交易的保供支撐作用,健全市場應急處置和緊急干預機制,確保全國與各省的電力電量平衡。其次,要堅持有效市場和有為政府共同發力,加強政策統籌、規劃銜接和科學監管,健全適應市場化環境的電力規劃體系,構建以信用為基礎的新型監管機制。同時,當前能源電力行業正處于重要轉型期,需堅持穩中求進工作總基調,各類市場交易機制建設可采用試點先行的漸進式改革思路,邊試邊改,確保少走彎路。

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