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第五章人民幣匯率制度的演化

匯率是一個國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的紐帶，匯率制度是國家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，恰當(dāng)?shù)膮R率制度是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要保證之一。人民幣匯率改革是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為我國金融體系改革的重要組成部分，是我國發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的配套措施，它不僅涉及到國內(nèi)外相關(guān)利益集體的格局調(diào)整，而且面臨著匯率制度改革后難以預(yù)知的諸多不確定性。因此，匯率制度的設(shè)計者和決策者難以在改革之前就精準(zhǔn)預(yù)知改革的目標(biāo)狀態(tài)，從而需要在改革過程中不斷適時地調(diào)整策略。考察與分析人民幣匯率制度的歷史沿革，探索人民幣匯率制度進(jìn)一步的改革目標(biāo)，對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，逐步實現(xiàn)人民幣國際化，具有重要意義。新中國成立以來，人民幣匯率機(jī)制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演化過程，由建國初期高度集中的計劃管理模式，變成國家計劃與市場運(yùn)行相結(jié)合的外匯管理模式，再到以外匯市場實際供求關(guān)系決定結(jié)售匯匯率輔以政府調(diào)節(jié)的體制。在我國各個時期不同經(jīng)濟(jì)體制的背景下，人民幣匯率制度改革也經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的演化過程，根據(jù)其特點(diǎn)，可分為以下六個階段：
　　5.1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期(1949—1952)
　　5.1.1背景
　　隨著解放戰(zhàn)爭的逐步勝利，為適應(yīng)解放后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國于1948年12月1日成立中國人民銀行并發(fā)行統(tǒng)一貨幣人民幣。為了適應(yīng)對外貿(mào)易需要，1949年1月18日，中國人民銀行作為我國央行首次于天津發(fā)布人民幣兌換外幣的匯率，其中美元匯率為1美元兌換80舊人民幣。正值建國初期全國各地經(jīng)濟(jì)秩序不夠穩(wěn)定，物價水平相差很大，地方在天津公布的匯率基礎(chǔ)上考慮本地實際情況發(fā)布各自人民幣兌換外幣匯率。后來，我國財政金融統(tǒng)一制度建立并且完善，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動也逐步走上正軌，物價水平趨于一致，中國人民銀行開始對全國公布統(tǒng)一的人民幣兌換外幣匯率。其時，新中國剛剛建立，經(jīng)濟(jì)正處于一種崩潰狀態(tài)，這四年的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。這一時期的匯率政策目標(biāo)就是積聚外匯，支持國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。
　　5.1.2措施
　　這一階段為了維護(hù)貨幣金融的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，同時，匯集有限的外匯資金，充分發(fā)揮它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，我國實行了外匯集中制。采取了鼓勵出口、獎勵僑匯和以收定支等政策措施，根據(jù)物價決定匯率。匯率調(diào)節(jié)以美元為基礎(chǔ)，物價上漲則向下調(diào)節(jié)人民幣匯率。這個時期之所以選擇根據(jù)物價決定人民幣匯率水平，主要出于兩個方面的因素：第一，整個商業(yè)系統(tǒng)中私營進(jìn)出口商在占有絕對比重，據(jù)1950年統(tǒng)計，其機(jī)構(gòu)數(shù)占比為98.7%，零售額的占比為85%。但在1952年，后者的占比下降到57.2%（葉世昌，2001）。要擴(kuò)大出口，就必須依靠這些私營進(jìn)出口商，給予他們盈利的可能性。第二，建國初期，我經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，出口力量不強(qiáng)，外匯收入中很大一部分是來自僑匯。如果僑匯的購買力得不到保障，這部分外匯收入就會減少。這些決定了人民幣匯率的調(diào)整必然與國內(nèi)外物價變化相一致。
　　5.1.3效果
　　這一階段我國對外經(jīng)貿(mào)往來很少，進(jìn)出口額都較低，但相比舊中國已有明顯提高。1950-1952年我國進(jìn)出口總額從41.6億元上升到64.6億元，進(jìn)口增長幅度較大，明顯超過出口增長幅度，1950年進(jìn)出口總額基本持平，到1951、1952年貿(mào)易逆差額基本在10億元左右。同時也可以看出，1950-1952年期間我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易依存度僅約為10%-12%，反映當(dāng)時經(jīng)濟(jì)開放程度很低，數(shù)據(jù)詳情見表5-1。另外，1952年我國年外匯儲備僅為1.39億美元，可以看出當(dāng)時我國外匯嚴(yán)重短缺。

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