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上面說的是兩個底線。中國的“三農”政策，還有兩項重大的任務，第一項任務就是促進農民持續增收，提高農民的購買力。
去年中國農民的人均純收入是5153元，城鄉收入差距，城鎮居民的人均可支配收入與農民人均純收入的比是3.33：1。1978年改革之初這個比值是2.6：1，1985年這個比值是1.86：1。越是落后的地方城鄉差距越大，貴州現在是城鄉收入差距最大的一個省份，城鄉收入之比是4.2：1。有預測認為，如果按照過去十年城鄉收入的增長速度，往后推十年，到2020年如果中國沒有強有力的措施來促進農民收入的更快增長，城鄉的收入之比有可能達到4.5∶1，甚至更高。
所以說要千方百計拓寬農民增收的渠道、空間。那么農民增收靠什么呢？現在農民收入的5153元里，工資性收入占到接近41%。過去四年，2005—2009年，農民增加的收入里46.7%是來自工資性收入的增長。可以說沒有工資性收入的增長做支撐，農民收入就不可能保持一個比較正常的增長速度。去年農民從政府這里享受的各種補貼收入是人均160元，占農民收入的比重也就3%多一點。
現在增加農民的收入靠什么呢？從根本上來講，還是靠促進農民轉移就業，靠不斷提高農民工的工資水平。有人說，不是民工荒了嗎？哪還有剩余勞動力。其實，農民轉移就業還遠遠沒有完成。中國現在的農業就業人員還有2.95億人，占全社會就業比重的37%。如果按過去5年農村人口轉移的速度，今后5年，到2015年這個比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%，需要轉移就業4500萬人，也就是一年還要解決900萬人的轉移就業問題。中國不可能在農業就業比重還高達37%的時候就出現勞動力的全面短缺，這是一種幻想。
那為什么又會出現民工荒呢？
原因有三個方面。第一是結構性的，過去30年中國的工業化、城鎮化，讓80%的農村30歲以下的年輕人離開了農村，到城里打工去了，農村只有婦女、老人、小孩。第二是技能性的。現在沿海產業升級，技術工人全面短缺。第三，招不到工人的企業都是比較臟、比較累、比較危險的，尤其是工資報酬比較低的普通崗位。工資太低，勞動條件太差。
中國這幾年農民的收入能夠保持增長，主要是靠農民工工資提高的支撐。2004年農民工的月工資是872元，去年是1400元，平均的年增長速度12.9%。未來市場的力量還會推動農民工工資繼續趨勢性上漲。
但是，從根本上解決農民收入偏低的問題，光靠漲工資不行，還要提高農民的就業技能。現在市場上需要的是有技能的工人。這就要建立有利于促進就業的職業教育和培訓體系。還要加快在農村普及高中教育。日本很有名的一個經濟學家說，日本在過去一百年追趕美國的經驗，就一句話：“教育的趕超要優先于經濟的追趕。”但是現在在中國農村，初中畢業生升高中的比例只有50%多，農村的高中教育普及率還處在日本1960年、甚至1950年的水平。所以當務之急是今后十年加快普及農村的高中教育，尤其是農村的職業教育，中國有這個財力。
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中國糧食供求平衡很脆弱